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技术交流国土空间规划背景下的工矿废弃 [复制链接]

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引言

据统计,截止到年底全国矿山损毁土地面积累计达3.6万平方公里,对生态环境造成的破坏,对土地资源的浪费,比比皆是。而对损毁矿山的治理比例却仅占21%左右,导致存在大量由于缺乏治理而形成的工矿废弃地,加快工矿废弃地生态修复具有较强的现实意义。根据现有分类标准,工矿废弃地主要包括采矿塌陷地、废弃村庄、采石宕口、废弃工业广场等4种类型。其中,采矿塌陷地中采煤塌陷地是最主要的类型,由于开矿导致矿区地面沉陷并形成积水区,治理和修复的难度最大,占采矿塌陷地的比例也最高。废弃村庄一般位于采矿塌陷地上,受采矿带来的地面沉降影响,导致村庄内的房屋存在裂缝、甚至坍塌现象。采石宕口地表岩石裸露,坡度垂直,存在一定的水土流失。废弃工业广场多为服务于采矿活动的生产建筑用地,相关的生产类基础设施配套较好,这里的废弃工业广场指的就是由于矿区废弃而被弃用的工业广场。

关于工矿废弃地生态修复,十八大以来自然资源部和原国土资源部先后出台了《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知()》《财*部国土资源部关于印发《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法的通知()》《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法()》《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函()》《自然资源部办公厅关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知()》等一系列的相关*策文件,取得了较好的成效。在国土空间规划背景下,为实现“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的目标,需要结合规划意图,在国土空间规划的相关指导和要求下,重新解读工矿废弃地生态修复工作,以便更好更快地推进工矿废弃地生态修复工作。

1、研究进展和存在问题

关于工矿废弃地的已有研究,主要围绕基础理论研究、污染评价、生态环境质量变化、生态修复潜力评价、生态修复与重建研究、生态修复效益评价等领域开展。其中,基础理论研究包括结合生态学、土壤学、环境工程、土地管理、地理学、城市规划等相关学科理论对工矿废弃地形成的机理、影响因素、主要内涵等内容进行研究;污染评价是采用实验法、污染指数评价法、聚类因子分析法等方法对废弃工矿用地的污染程度等进行评价,作为工矿废弃地生态修复的基础摸查之一;生态环境质量评价一般采用遥感、GIS和景观生态学方法,从生态系统稳定与干扰程度等方面构建景观生态质量评价模型,并分析评价研究对象的景观生态质量及变化,也是作为工矿废弃地生态修复的基础支撑之一;生态修复潜力评价是通过修复模型研究工矿废弃地修复类型的概率大小,一般通过生态修复的优先度评价来确定修复类型,主要方法包括指标体系综合评估法、模糊综合评价法、景观连接度和二维判断矩阵等方法,生态修复的类型主要包括修复为耕地、林地、草地等,一般以非建设用地为主,由于是单纯地以修复模型作为评价因素,评价结果较少考虑与国土空间开发利用的关系;生态修复与重建研究则是在掌握主导生态功能空间分异规律的基础上,考虑区域生态退化程度,并根据区域气候特征、地势地貌和植被类型等因素,综合划定生态修复分区,并对不同生态修复分区分别制定差异化的生态修复技术和修复策略;生态修复效益评价是对生态修复产生的效益进行评估,主要包括经济效益、社会效益、生态效益和景观效益在内的综合效益,一般采用GIS、RS、指标体系综合评价等方法,构建生态修复效益评价体系。

总体而言,现有研究集中在生态修复能力评估、技术应用、效果评价等维度,侧重生态视角、单要素视角,缺乏国土空间规划的视角、系统修复和综合治理的视角,对把工矿废弃地当作城市未来发展的资源综合评价和合理利用这块的考虑也稍显不足。

2、国内外先进案例借鉴

以德国的鲁尔地区、国内的江苏徐州等地的工矿废弃地生态修复为例,借鉴国内外先进案例在工矿废弃地生态修复中的理念、方法、策略。其中,鲁尔地区作为国际上知名的工矿型城市转型成功的典型案例,其在转型发展过程中,对城市内部各类工矿废弃地采取的盘活策略,虽然至今已有近半个世纪,但相关的经验和做法仍然具有较强的借鉴意义。国内的江苏徐州作为历史悠久的采煤城市,近年来该地落实生态文明、对采煤塌陷地进行生态治理的先进经验和做法,已经先后列入年自然资源部第一批生态产品价值实现案例,年3月生态环境部官方

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