峰峰矿区3355模式推进宅改 [复制链接]

邯郸市峰峰矿区自从列入国家第二批农村宅基地制度改革试点以来，在宅改探索过程中，始终坚守“三条底线”，从实现农民利益最大化的原则出发，以取之于农村、用之于农村为核心，利用建设性用地增减挂钩政策，用“五种盘活”方法，有效打通“三块地”，使“五方受益”。目前，全区退出宅基地户、收回面积余亩，复垦耕地余亩，盘活利用余亩。

一、群策群力谋划，理清增减挂钩工作思路

该区针对辖区村庄小而分散，宅基地零散、碎片比重大，盘活闲置宅基和农房资金短缺，村庄收回宅基地使用难的实际，将闲置宅基地分为五类：一是村庄搬迁后旧村庄闲置宅基地；二是继承性闲置宅基地，三是人员流动造成的闲置宅基地；四是易地建房或购房造成的闲置宅基地；五是私下交易产生的闲置宅基地，分村庄、分位置、分等级、分年限，充分发挥群众组织自治的作用，通过调查、开会、讨论、研究等形式，集村民智慧，制定了《峰峰矿区关于农村集体建设用地增减挂钩工作实施方案》，充分利用增减挂钩政策，统筹利用农村闲置宅基地，11个乡镇结合乡村实际制定了闲置宅基地退出和有偿使用管理办法。对于违法违规占用且恶意强占多占的实行无偿拆除退出；对因继承、赠与等合法方式占有两处以上宅基地和进城镇定居或在城镇具有稳定住所而自愿退出宅基地的，采取有偿方式引导自愿退出。通过暂时退出（退出使用权保留资格权）、永久退出（同时退出使用权和资格权）等方式鼓励农户自愿有偿退出闲置宅基地。同时，积极推进集体建设用地基准地价制订工作，完善宅基地和农房价格评估的方法和程序，由农村集体经济组织与农户协商确定宅基地和农房的价格，原则上基础条件相似的镇域内补偿办法和标准保持相对统一，确保程序合法、补偿合理，切实保障农民合法经济利益。

二、建立健全机制，规范增减挂钩管理内容

1、摸清家底，理顺权属。在坚持“法定面积、一户一宅、应发尽发”原则下，正确运用宅基地、集体建设用地及其地上房屋权籍调查和建立台账的成果，摸清底数，掌握农村范围内每一宗宅基地、集体建设用地的实际状况，确保农村不动产权籍调查全覆盖，全面实现“应登尽登”，为推动农村产权制度改革、宅基地“三权分置”改革、集体经营性建设用地入市等工作奠定基础。

2、规划引领，管控约束。坚持先规划后建设的原则，扎实推进闲置宅基地统筹利用与村庄布点、美丽乡村、全域旅游、产业发展、古村落保护等规划相匹配，加强乡村风貌整体管控。为此，该区组织区住房和城乡建设局、区农业农村局、区自然资源和规划局，精选省市农村民居建设图集，汇编成《峰峰矿区农村民居建设图集精选》图册，为农村新民居提供服务。并积极引导村庄规划编制和建设农房坚持贯彻绿色发展的理念，充分考虑当地的山水林田自然条件，依山就势、突出特色，防止乡村建设“千村一面”，确保一张蓝图绘到底。

3、创新机制，招商引资。该区在与阿里巴巴集团、峰峰农业科技公司、荣城润盛农业科技有限公司等牵手健全城乡融合发展机制的基础上，出台闲置宅基地统筹利用优惠政策，制定了鼓励企业和新型农业经营主体、农村集体经济组织、返乡创业人士、大学毕业生、退伍军人以及社会资本参与到盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅工作中来的奖励优惠措施，引导农民用宅基地和住房以入股、出租、合作等方式创业获得经营性或财产性收入，发展新产业新业态。

4、规范操作，积极运行。按照封闭运行、风险可控的原则，建立健全宅基地统筹利用相关机制，对利用方式、产业经营、租赁期限、流转对象等方面加强监管，坚决禁止违规违法超范围侵占耕地、大拆大建、变相开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地权属清晰、依法取得。同时，定期对村庄推进中的关键环节进行决策咨询评估，开展问题研判，不定期对改革试点工作推进情况进行监督检查，将重点工作、重点项目纳入目标考核，调动每一个乡村统筹利用闲置宅基地的积极性。

三、因地制宜施策，探索增减挂钩有效模式

该区根据城中村、城边村、远郊村、搬迁村、传统村落、空心村等村庄的不同自然条件和风貌特征，分类选择探索不同形式的、各具特色的闲置宅基地统筹盘活利用模式。

1、“统筹盘活+美丽乡村”模式：将碎片宅基地和闲置废弃宅基地进行利用，建设垃圾收集站和公厕，实施全域垃圾治理，完善“户分、村集、镇运、区处理”的城乡垃圾一体化、市场化模式，集中解决垃圾围村问题，保证了“垃圾不落地、日产日清”。采取“分类治理，因村施策”的办法，坚持“污水管网修到哪里、农村厕所改到哪里”的原则，修建了农村地下管网公里，高标准建成水冲式农村公厕个，完成了户厕的水冲式改造4.3万户。同时，为亮化、美化、硬化“乡村美颜”提供了条件。先后安装路灯7盏，粉刷、美化墙体平方米，建设美丽庭院2.73万个，建设精品庭院个，主街道硬化修复24.71万平方米、条路，小衔巷硬化57.16万平方米、条衔巷，硬化率达到了99%。

2、“统筹盘活+农业产业园”模式：对义井镇石臼村、大峪镇前河庄村、西固义乡赵庄村等成方连片的闲置宅基地进行复垦，通过实施增减挂钩项目，实现增加耕地有效面积、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。目前，已复垦余亩耕地。本着“公开、公平、公正”的原则，由村集体统一承包给村民或新型农业主体，发展农业产业园6家，在打通“三块地”上，迈上了新台阶，增加村集体经济收入余万元，促进农户增收3多元。

3、“统筹盘活+乡村旅游”模式：对村位条件好、自然资源丰富的一些村庄，如和村镇集贤村、彭城镇张家楼村、义井镇三底村等闲置宅基地户、亩，采取盘活利用入股的形式，开展农家乐、农耕体验、民宿、垂钓等休闲体验经营项目，大力发展旅游经济，村集体年收入共增加万元。

4、“统筹盘活+环境提升”模式：以“天蓝水绿山浮翠”为目标：一是开展矿山修复、“三山同建”、“三清五建一改”“九个全域”城乡一体化立体环境整治，实现了一镇一公园、一村多景观。二是抓好环村庄绿化。采取乔灌木搭配、叠加人工造景的绿化方式，形成丰富多样、富含品位的乡村民居风光。三是突出庭院绿化。在各村房前屋后广植冬青、百日红、桃树、杏树、梨树、石榴树等，从而在村庄营造了一个“房在绿中、人在花中”的景观。四是完善道路绿化体系。按照每村新增1万棵树标准，开展“五个一”村庄绿化，确保农村“土不露天”，形成了“远眺青山、近闻花香”的动人景象。

5、“统筹盘活+古村保护”模式：对列入传统村落的6个村庄，金村、西老鸦峪村、李岗西村、王三村、北侯村、张家楼村实行重点保护，充分利用闲置宅基地融合发展农产品加工、仓储、电商物流、大众厨房、乡居康养等新产业项目，形成农业观光园、产业链条带，增加村民收入。

借助宅改的东风，通过农村建设用地增减挂钩政策的有效运用，该区全面实现农业强、农村美、农民富的战略目标，快速向前迈进。一是村民受益。将闲置坍塌的宅基地通过有偿退出的方式增加了财产性收益，把“死资产”变成“活资产”，人均增收6%；二是村集体受益。村集体将村民退出宅基地进行复垦，将建设性用地转化为承包地，区财政每亩奖补2万元，助力了村集体经济增长；三是乡镇受益。乡镇按时完成复垦任务，区财政每亩奖励乡镇1万元，不但缓解了宅改经费紧张困难，而且在推进村庄宅基地制度改革中阻力相对减小，村民支持宅改的积极性高。四是国有平台公司受益。国有平台公司根据各乡镇上报增减挂钩项目进行调查，对于符合条件的先行借贷资金，待乡镇完成增减挂钩项目后予以偿还，解决了乡镇有偿退出宅基地启动资金难题。五是政府受益。将存量村集体建设性用地，通过增减挂钩方式，增加国有建设性用地指标，为城乡一体化建设提供了动力资源。